Учение с нарушениями

В Рособрнадзоре подведены итоги проверок учебных заведений за прошедший год. Выяснилось, что многие школы проводят незаконные конкурсы на поступление, а чуть ли не половина нарушают положения о предоставлении платных услуг. К тому же многие российские дети вообще не ходят в школу.

Подведены итоги инспекционной деятельности в системе образования за 2004--2005 учебный год. Заявленная чиновниками от образования цель этой проверки – "следить за исполнением закона об образовании, то есть выявлять и пресекать случаи нарушения прав учащихся со стороны средних учебных заведений и местных чиновников".

Проверку проводила Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор). Планы проверок составляются обычно на год, но, как рассказал "Газете.Ru" начальник управления госнадзора в сфере образования Валерий Грибанов, на места о предстоящем приезде проверяющих из Москвы сообщают "всего за 10 дней". При этом, подчеркнул он, регионы из центра информируют о том, по каким вопросам их будут проверять, но не предупреждают, куда именно пойдут проверяющие. Часть объектов для проверок, правда, предлагают сами регионы. "Но те районы, откуда поступили жалобы, мы посещаем в любом случае", – уточнил чиновник.

Все выявленные нарушения суммируются, а на их устранение региону дается от 1 до 3 месяцев. И хотя, в отличие от пожарной инспекции, предписания Рособрнадзора не являются обязательными, ни одного случая их неисполнения, по словам Валерия Грибанова, ни разу не было.

По правилам каждый из российских регионов должен инспектироваться раз в 5 лет. Однако на практике (по словам Валерия Грибанова – из-за недостаточного количества инспекторов) это происходит в среднем раз в 8 лет. А в некоторых регионах, как, например, в Магаданской области, проверяющие не были 13 лет. Последними были проверены: осенью – Дальневосточный федеральный округ (Якутия и Хабаровский край), зимой – Северо-Западный (Вологодская и Псковская области, а также Карелия), весной – Центральный округ (Орловская, Воронежская и Липецкая области). Сейчас проверяют Южный федеральный округ (Астраханская область и Краснодарский край).

Как оказалось, наиболее типичным нарушением, которое выявили инспекторы, стало несоответствие школьных уставов закону об образовании.

Одним из самых вопиющих примеров, приведенных Валерием Грибановым, стал устав одной из гимназий Центрального федерального округа, предусматривающий зачисление в 1-е и 10-е классы по конкурсу, что строжайше запрещено законом. Об этом случае проверяющие проинформировали губернатора, после чего, по информации Рособрнадзора, вызвавший нарекания устав был переписан. Однако, сохранился ли после этого в проштрафившейся гимназии "неуставной" конкурс, неизвестно. В целом же практика введения в школах "вступительных экзаменов" в первый класс продолжается: за прошлый учебный год в органы инспекции поступило 86 жалоб на организацию незаконных собеседований, тестирований, конкурсов и "собеседований на предмет спонсорского взноса" при приеме в школу.

Вдобавок, как выявила проверка, многие школы в принципе не считают нужным знакомить родителей со своими правилами приема детей и порядком их отчисления. Особенно много нарушений связано с отсутствием у родителей информации о порядке предоставления школой дополнительных платных образовательных услуг. Как подчеркнул Валерий Грибанов, право школы на предоставление этого вида услуг должно быть обязательно прописано в ее уставе. А каждый их вид должен быть непременно оформлен специальным письменным договором между директором школы и родителями, в котором должно быть четко прописано, "что и сколько" школьник должен получить от школы за дополнительную плату.

Вообще, как рассказал Грибанов, нарушениями, связанными с предоставлением платных услуг, грешит едва ли не каждая вторая школа из числа проверенных.

Так, по его словам, в ряде случаев образовательные услуги просто-напросто дублируют основную (бесплатную) программу: "Например, если вдобавок к основному иностранному языку в школе вводится дополнительный, то занятия по последнему могут быть платными. И это законно. Незаконно организовывать дополнительные занятия по основному языку и вынуждать большинство учащихся посещать их за деньги".

Последними проверками было выявлено и 3--4 случая недовольства родителей качеством предоставленных школой платных услуг. Например, был случай, когда родители оплачивали дополнительные уроки по английскому языку, не давшие их детям никаких знаний.

Проверками выявлены и многочисленные нарушения правил лицензирования (право вести образовательную деятельность) и аккредитации (право выдавать дипломы и аттестаты государственного образца) учебных заведений. Так, выяснилось, что некоторые учебные заведения Хабаровского края, пройдя вовремя процедуру лицензирования, не провели своевременной аккредитации. На сегодняшний день, по словам Валерия Грибанова, регион отчитался об исправлении этой ошибки. Но, с формальной точки зрения, все выданные в отсутствие аккредитации свидетельства об образовании государственного образца являются недействительными.

В ходе проверок также выяснилось, что значительное число детей школьного возраста вообще не посещают школу.

Как уточнил Валерий Грибанов, "по оперативной информации, полученной с мест, на 1 августа 2004 года их число составляло 15,6 тыс. К этому количеству можно добавить еще 20,5 тыс. отчисленных из общеобразовательных учреждений". Если к ним добавить временно не посещающих школу (например, по болезни, а также детей мигрантов и подростков, "временно" убежавших из дома), то, считает он, в общей сложности получится до 200 тыс.

В Рособрнадзоре не отрицают, что "проблема неучтенных детей, оказавшихся вне образования, безусловно, существует". Однако достоверного общероссийского мониторинга ситуации со школьными "уклонистами" сегодня не ведется. Поэтому оценки Рособрнадзора иногда отличаются от других оценок в разы. Так, по данным депутата Госдумы Владимира Кашина, количество детей, не посещающих школу, достигает 5 млн, а в Генпрокуратуре называют цифру в 4 млн.

http://www.gazeta.ru